加快构建现代化基础设施系统
国度发展鼎新委基础设施发展司
以交通、能源、水利、信息（数字）等为代表的基础设施 ，在国民经济发展中拥有基础性、先导性、战术性重要作用。党的二十届四中全会通过的《建议》 ，对将来五年现代化基础设施系统建设作出顶层设计和战术经营 ，是乘势而上、与时俱进推动基础设施高质量发展的再带头再部署。国度发展鼎新委将当真进建贯彻习近平总书记重要讲话心灵 ，深刻贯彻落实《建议》部署要求 ，科学假造“十五五”基础设施领域专项规划 ，加快构建现代化基础设施系统 ，更好支持中国式现代化。
一、深刻进建领会习近平总书记系列重要论说的丰硕内涵和主题要义
习近平总书记高度器重基础设施发展。中央财经委员会第十一次会议指出“调动全社会力量 ，构建现代化基础设施系统” ，既对构建现代化基础设施系统作出全局经营 ，也对交通强国、能源强国、国度水网、网络强国等作出具体部署 ，为新时期推动基础设施高质量发展提供了思想指引和底子遵循。
鲜明提出基础设施发展的根基定位。习近平总书记强调 ，“基础设施是经济社会发展的重要支持 ，要两全发展和安全 ，优化基础设施布局、结构、职能和发展模式 ，构建现代化基础设施系统 ，为全面建设社会主义现代化国度打下坚实基础”。纵观人类社会发展史 ，从农业社会的灌溉、防洪设施 ，到工业社会的铁路、电力设施 ，再到此刻的大数据、人为智能设施 ，基础设施始终是支持文化进取和时期发展的物质基础 ，推动中国式现代化必须率先建设现代化基础设施系统。“十五五”时期 ，要全面推动基础设施高质量发展 ，美满拥有壮大承载能力的设施网络 ，提供优质高效、安全靠得住的服务供给 ，强化对河山空间开发；ぁ⒊霾Σ季钟呕⒐戎卮笳绞踔葱械闹С直Ｏ兆饔。
深刻阐释基础设施发展的内涵要求。中央财经委员会第十一次会议强调 ，“要适度超前 ，布局有利于引领产业发展和守护国度安全的基础设施 ，同时把握好超前建设的度”“服务国度重大战术 ，支持经济社会发展”。中央全面深入鼎新委员会第十二次会议强调 ，“打造集约高效、经济合用、智能绿色、安全靠得住的现代化基础设施系统”。这就要求两全宏观全局和行业发展 ，致力实现基础设施发展经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。“十五五”时期 ，要对峙先进合用尺度 ，设施设备既不能建成就落后 ，也不能超过现实发展必要；要对峙系统完整要求 ，推动各领域基础设施布局平衡、结构合理、职能美满；要对峙智能绿色方向 ，强化科技赋能和绿色转型 ，加快形成和使用新质出产力；要对峙安全靠得住底线 ，提高关键技术设备的自主化水平 ，加强系统韧性和应急响应能力。
着重强调基础设施发展的理想步骤。中央财经委员会第十一次会议强调 ，要“系统经营、整体协同”“两全各类基础设施布局 ，实现互联互通、共建共享、协调联动”。这就要求使用马克思主义唯物辩证法 ，对峙系统观点 ，做好两全两全、综合平衡。“十五五”时期 ，要两全好当前和长远 ，锚定2035年强国指标 ，统指挥若定划、有序执行基础设施五年规划工作；要两全好发展和安全 ，从守护国度安全、赢得大国竞争的战术必要启程布局基础设施 ，确保关键时刻顶得上、托得住、不掉链子；要两全好个别和整体 ，既要精准补齐各领域短板弱项 ，又要加强跨领域协同融合；要两全好当局和市场 ，夯实当局投资的保险作用 ，激励社会本钱积极参加 ，充分调动起全社会力量。
精准部署基础设施发展的全新工作。《建议》提出 ，“加强基础设施两全规划 ，优化布局结构 ，推进集成融合 ，提升安全韧性和运营可持续性”“推动跨区域跨流域大通路建设”。这是党中央安身新局势新要求 ，对基础设施发展作出的全新部署。“十五五”时期 ，要对峙指标导向和问题导向 ，将部署落实为工作 ，将工作实化为项目。一方面 ，要通过做优增量、盘活存量、降本增收、加强养护 ，有效提升运营可持续性；另一方面 ，要依照国度中持久布局规划和区域协调发展要求 ，充分思考财力保险和运营可持续性 ，统指挥若定划跨区域跨流域通路项目 ，科学确定建设机遇、规模和尺度。
二、充分意识我国基础设施发展获得的重大成就
新中国成立以来 ，经过几代人接续奋斗 ，我国建成了三峡工程、青藏铁路、京沪高铁、南水北调、西气东输、西电东送等标志性重大工程 ，基础设施整体水平实现逾越式提升 ，获得了彪炳史册的伟大成就。党的十八大出格是“十四五”以来 ，我国在重大科技基础设施、交通能源水利工程、信息基础设施等方面获得了一批世界当先的成就 ，深刻扭转人们时空观点 ，深刻重塑河山空间格局 ，深刻刷新出产消费方式 ，深刻拓展产业创新空间 ，基础设施先行发展已成为中国特色社会主义造杜着势的鲜明特点。
设施网络规模优势显著。综合交通网络总里程超过600万公里 ，220千伏及以上输电线路长度靠近96万公里 ，油气管网里程超过19万公里 ，水库总库容超过1万亿立方米 ，远程光缆线路总长度超过112万公里；∩枋┳芴骞婺＞邮澜缡孜 ，形成超大规模网络优势 ，总量欠缺和能力不及问题得到有效解决 ，较好满足经济社会发展必要。
服务质量效能显著提高？突踉耸淞俊⒏劭谕掏铝俊⒎⒌缌俊⑴┨镉行Ч喔让婊任染尤蚴孜。西电东送输电能力超过3亿千瓦 ，南水北调钟注东线一期工程直接受益人丁达1.8亿人。高速铁路对50万人丁以上城市覆盖率达97% ，城市供水和燃气遍及率、污水处置率等靠近100% ，村落电网供电靠得住率超过99.9% ，自来水遍及率达94%。
科技创新能力大幅提升。高速铁路、大跨度桥梁、C919国产大飞机、特高压输电、三代核电、大型水利工程、新一代移动通讯等领域不休实现突破 ，形成一大批占有自主知识产权的主题技术。重大科技基础设施加快布局 ，中国天眼、全超导托卡马克装置、上海光源等实现世界领跑；∩枋┕こ探ㄉ琛⑸璞冈熳骱涂萍即葱滤匠中岣。
智能绿色发展稳步推动。北斗、5G、人为智能等赋能传统基础设施迭代升级 ，京张智能高铁、上海洋山港自动化码优等一批智能化工程建成投运 ，智慧电厂、智能电网蹬爪用急剧推广？稍偕茉捶⒌缱盎婺３18亿千瓦 ，非化石能源占一次能源消费比重达到19.8% ，设施运行绿色化和资源利用集约化持续推动。
国际互联互通延长拓展。中欧班列灵通欧洲26个国度、232个城市 ，“丝路海运”灵通48个国度和地域的150个港口。中老铁路、雅万高铁、比雷埃夫斯港、钱凯港等建成运营。电力业务遍布150多个国度和地域 ，中国—中亚、中俄、中缅等跨境油气管路相继建成投产并实现常态化运营。
这些重大成就的获得 ，底子在于以习近平同道为主题的党中央领航掌舵 ，在于习近平新时期中国特色社会主义思想科学指引。我们在构建现代化基础设施系统的工作中 ，对峙理论联系现实 ，堆集下贵重的实际经验。一是对峙党中央的倔强辅导；∩枋┩蹲使婺４蟆⒔ㄉ柚芷诔ぁ⒓际跄讯雀摺⑸婕傲煊蚬 ，在党中央总揽全局、协调各方的倔强辅导下 ，加强宏观调控和两全铺排 ，充分调动各方积极性和优势资源 ，在较短功夫实现基础设施逾越式发展。二是对峙以人民为中心的发展思想；∩枋┯涤械湫偷墓参锲泛凸卜务属性 ，必须秉承至心实意为人民服务的宗旨 ，不休提高基础设施发展质量和效益。一条条路路、一束束电缆、一座座水库铺就了致富幸福之路 ，发展成就持续惠及宽大人民人民。三是对峙科学假造和有效执行规划。我国在基础设施领域已成立起分领域、分时序的齐全规划系统 ，实现一张蓝图绘到底 ，确保有规可循、有序推动。四是对峙两全协调的工作步骤。美满川藏铁路、西部陆海新通路、三峡水运新通路等重大基础设施协调机造 ，牵头抓总、联动高低、协调左右 ，综合平衡近中远期诉求 ，高质量推动重大项目执行。
三、扎实推动“十五五”现代化基础设施系统建设
“十五五”时期 ，世界百年变局加快演进 ，新一轮科技革命和产业刷新加快突破 ，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大 ，持久向好的支持前提和根基趋向没有变 ，人丁、区域、城乡发展出现新特点新趋向 ，既对基础设施扩大有效投资、推进经济循环通顺、加强安全保险能力等提出更高要求 ，也为行业数智化升级、绿色化转型创造了前提。我们将以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵 ，对峙适度超前、不外度超前准则 ，以推动一体衔接、协同融合为导向 ，推动基础设施由规模增长转向全面高质量发展 ，加快构建现代化基础设施系统 ，为强国建设、民族回复伟业提供倔强支持。
美满空间布局。以联网补网强链为重点 ，提高网络覆盖广度、灵通深度和国际联通水平 ，拓展国度发展和安全战术空间。交通领域 ，高质量建设沿海沿边缘江、出疆入藏、西部陆海新通路等战术骨干通路 ，美满铁路、公路、水运、民航等交通网络 ，加快补齐西部、边陲等幽微地域交通短板 ，加强基础设施更新和数智化刷新 ，健全多元化、韧性强的国际运输通路系统。能源领域 ，美满西煤东运、北煤南运、西气东输、川气东送等通路 ，加快建设特高压输电通路骨干网络 ，稳妥推动油气管路国际互联互通。推动“十四五”已复函的“沙戈荒”大基地建成投产 ，新增经营一批表送为主的大基地 ，推动雅下水电工程、澜沧江上游水电基地等建设 ，推动海优势电基地项目建设。
优化供给结构。综合平衡基础设施发展需要与资源环境承载能力、财政接受能力 ，加快传统基础设施补短板 ，提高存量基础设施质量效益 ，推进全面绿色低碳转型。交通领域 ，盘活用好线路、站场等存量设施资源 ，提高增量设施建设综合效益 ，全面执行现代养护工程。优化便捷客运服务供给 ，推动交通物流降本提质增效 ，提升专业化运输服务水平。推动零碳运输走廊和场站建设 ，推广利用清洁能源交通设备 ，强化生态；ず妥试唇谠技祭。能源领域 ，持续提高新能源供给比重 ，推动化石能源安全靠得住有序代替 ，着力构建新型电力系统。加快构建新能源供给消纳系统 ，两全能源产供储消各环节 ，提升供能不变性和顶峰保供能力；踩行蚍⒄购说。重点以灰氢代替、绿色船燃蹬爪用为牵引 ，推动全国绿色氢氨醇规划布局。
提升综合职能。以服务国度重大战术执行和重点领域安全能力建设为引领 ，以支持经济高质量发展为导向 ，丰硕拓展基础设施职能。交通领域 ，提升基础设施互联互通水平和运输服务质量效能 ，有力支持区域协调发展战术、区域重大发展战术、新型城镇化战术、村落振兴战术执行。强化国度战术腹地交通运输保险 ，拓展多元化国际通路航路 ，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。有序发展低空经济、枢纽经济、通路经济 ，造就邮轮游艇、汽车营地等履历经济。能源领域 ，两全国内国际两个市场 ，优化能源资源进口 ，激励企业有序走出去参加能源项目建设。夯实煤炭保供压舱石基础 ，加快煤炭优质产能开释。稳步提升煤炭、石油、天然气实物储蓄。有序推动国度煤造油气战术储蓄基地建设。
加强集成融合。以整体优化、赋能增效为导向 ，加强基础设施高效衔接、共建共享、协同联动 ，推进数字化转型、智能化升级。交通领域 ，推动各类运输方式一体衔接 ，加快枢纽网络化、一体化发展 ，推动多档次轨路交通融合发展 ，加强干线交通与城市交通便捷衔接 ，发展一体换乘综合客运枢纽 ，美满枢纽港站集疏运系统。合理利用交通设施空间建设光伏、储能和充电设施 ，优化提升航运水利枢纽的防洪、供水、发电职能。推动寂仔设施数字化刷新升级 ，大力发展智能交通。能源领域 ，支持新能源资源富集地域就近开发消纳 ，强化能源跨区输送和区内自主平衡 ，形成多能互补建设格局。激励国度算力枢纽与清洁能源基地协同建设。加快绿电园区、零碳园区、智能微电网等创新发展。推动新能源发电技术迭代更新和电网柔性直流输电、智能调度等研发利用 ，加大长时储能、绿电造氢氨醇、核聚变等技术攻关 ，持续推动煤电超超临界、矫捷性刷新等技术利用。
强化安全保险。贯彻总体国度安全观 ，加强事关国度安全的重点领域基础设施建设 ，加强基础设施安全能力 ，提升应急保险水平 ，夯实国度安全和社会不变基础。交通领域 ，健全交通运输安全出产责任造度 ，美满风险隐患排查整治机造。加强行业性质安全 ，加强全过程质量安全监管 ，强化工程质量保险和源头治理。加强预防招架和急剧建复能力建设 ，强化风险源全过程动态监测。加强应急预案统一规划、衔接协和谐分级分类治理 ，提升突发事务应急接济能力。能源领域 ，加强超大特大城市本地支持电源建设 ，加强重要用户应急电源保险 ，建设倔强部门电网。加强核电站、大型水电站、枢纽变电站、重要换流站、重要输电通路等安全防护 ，做好冗余配置和受损粉碎备份。健全电网大面积断电应对机造 ，提升应对天然灾害、网络攻击、物理攻击和电磁脉冲攻击等极端情景能力。
深入鼎新创新。深入重点领域鼎新、市场化鼎新和投融资鼎新 ，推动有效市场和有为当局更好结合 ，持续加强基础设施发展动力活力。交通领域 ，深入综合交通运输系统鼎新 ，推动铁路体造鼎新 ，优化处所高速公路规划建设治理 ，加强空管体造鼎新。美满重点领域市场准入与退出机造 ，激励疏导民营企业参加建设运营。健全运输价值市场化调整机造 ，推动铁路天然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化鼎新 ，优化收费公路政策。加快推动交通运输法等造订正 ，健全自动驾驶有关律例。能源领域 ，建设全国统一电力市场 ，成立健全适应高比例、大规模新能源接入电网的电力市场化买卖机造 ，优化油气管网运行调度机造。夯实能源保供中持久合同基础 ，实时美满新能源入视注绿电直连、容量市场建设等重大政策 ，加强电力市场、绿电绿证市场、碳市场衔接。
起源：《习近平经济思想钻延追